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2017年，海东市将紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，加快“四个转变”，做好四篇文章，以集中攻坚、稳定脱贫为重点，以海东市脱贫攻坚“十大工程”为抓手，着力构建“1+8+10+10+20”(“一个方案、八个一批、十大行业、十大工程、二十项制度”)的工作架构，全力实现平安、循化两个贫困县（区）“摘帽”，216个贫困村退出，1.68万户6万贫困人口脱贫的工作目标。 一是实施“特色产业扶贫工程”，关键是低保兜底以外的贫困户都要精准落实产业项目，坚持“一户一法”“一村一策”，创新实施贫困群众参与度高的产业扶贫模式，切实增强贫困群众自我“造血”功能，努力做到“户户都有脱贫项目，家家都有致富产业”。通过建设扶贫产业园、实施到户产业发展项目等，因地制宜发展特色种养、商贸、加工、文化、旅游等产业。 二是实施“易地扶贫搬迁工程”，关键是走出大山拔穷根，搬得出、稳得住、能致富，确保易地扶贫搬迁“十三五”规划中剩余任务，在今年80%开工建设，明年完成入住。坚持规划先行，把易地扶贫搬迁与美丽乡村建设相结合，与推进新型城镇化相结合，与发展后续产业相结合，提升项目的整体效益。 三是实施“基础设施提升工程”，关键要解决贫困地区基础设施这一“短板”和“欠账”问题，改善贫困群众生活环境和贫困地区生产发展条件、提升贫困地区发展能力。交通方面，既做好对病险道路的巩固提升工作，也要以较高标准实施贫困村新建道路项目。水利方面，重点是对已经建成的饮水工程改造提升，加强项目管护，对新建的饮水工程高标准全覆盖。电力方面，加快贫困村的电力配套和改造提升，对接易地搬迁项目，提前实施电网配套。林业方面，全面实施全市“大造林大绿化行动计划”，增加贫困地区绿化覆盖面，让贫困地区和群众从“绿色银行”中获得更多收益。 四是实施“金融扶贫工程”，关键是发挥省、市、县（区）财政专项资金“四两拨千斤”的撬动作用，拉动更多金融资源支持脱贫攻坚，支持企业向贫困地区布局项目，为贫困地区培植财源。抓住与国开行、农发行实施战略合作的机遇，发挥政策性信贷资金用途广、额度大、期限长、利率低的优势，创新提供适合贫困户的金融产品，引导更多信贷资金流向贫困地区、投向贫困户，为基础设施建设、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、产业发展提供强有力的资金保障。重点是深入落实精准扶贫金融服务三级联动机制，建设乡镇金融机构，扩大扶贫小额信贷规模，切实解决贫困户“发展难”问题。扎实推进村级互助金组织建设，按照不同村户规模，有序安排“互助金”金额，助推贫困户发展产业，增收脱贫。 五是实施“高原美丽乡村扶贫工程”，关键是建新村、显新貌，建设各具特色的美丽新村。重点是围绕今年计划脱贫但没有实施美丽乡村项目的177个贫困村目标任务，做到村级综合服务中心、硬化道路、广播电视、人畜饮水、住房、信息宽带等全覆盖。同步实施改房改厨改厕、村庄亮化绿化美化、电网升级改造、农村环境保洁及土地综合整治等工程。 六是实施“旅游扶贫工程”，关键是根据当地旅游资源优势，大力发展乡村休闲观光旅游，以成功创建互助土族故土园5A级景区为机遇，通过举办节庆活动，争取落实50个贫困村的乡村旅游项目。重点是 通过专业合作社、能人大户、旅游企业带动，搭建产业合作、开放经营的市场化平台，发展如花海景观、森林旅游、民俗文化体验、农家乐、果蔬采摘等旅游项目，增加贫困户收入。 七是实施“拉面”扶贫及劳动力转移培训工程，关键是贫困劳动力参加培训后能出得去、稳得住、收入好。重点是以培养造就新型农民队伍为目标，加快技能培训方式的转变，不断革新农民培训形式，开展订单式、学徒制、工匠型等形式的培训，实现与市场需求的“无缝对接”。通过培训4000名“拉面匠”，带动全市2万名贫困群众在“带薪在岗实训+创业”中实现就业增收，培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型的农民，为带动农村发展提供支撑。 八是实施“教育扶贫工程”，关键是“智力扶贫”，推进教育均衡。重点是一手抓教育投入，改善贫困地区办学条件，一手抓九年义务教育，把依法控辍保学作为教育扶贫的重中之重去落实，提升九年义务教育巩固率。 九是实施“电商扶贫工程”，关键是今年退出的216个贫困村实现电商全覆盖。重点是建立县级电子商务服务中心、有贫困村退出的乡镇建立电商服务站，退出贫困村建立电商服务点，努力构建上下贯通的电商扶贫服务体系。 十是实施“社会保障工程”，关键是通过社会保障的“安全网”进行兜底，确保全面建成小康“一个都不能少，一户都不能落下”。重点是把彻底解决因病致贫、返贫，慢性病人看病治病费用高、难报销问题作为兜底脱贫的难点，通过扩大医保范围、加大临时救助、启动实施脱贫保险等措施予以有效解决。构建关爱帮扶长效机制，切实维护好农村留守妇女、儿童、老人的生存和发展，健全完善留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系，新建、扩建一批农村养老院、残疾人康复中心、日间照料中心等服务设施，保障特殊贫困群众基本生活。 |