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一、基本情况 2011年以来，东部城市群战略的实施、海东撤地设市和平安撤县设区的顺利实现，为平安城市建设及区域经济发展带来了一个新的春天。平安区紧紧抓住东部城市群建设战略和海东市核心区建设的发展机遇，认真学习和领会省委、省政府的战略意图，准确把握市委、市政府的决策方向，抢抓机遇、谋篇布局，按照“发展有理念、定位有品质、建设有规模、推进有速度”的工作思路，对东部城市群建设工作进行再谋划、再部署、再提升，并深入研究区域经济发展新模式，进一步明确平安在海东的功能定位和地位，围绕“将平安区建成全省商贸物流枢纽，新型产业和科技创新基地，现代空港区和海东经济中心，建成地级海东市，形成青海副中心城市功能”这个目标，明晰产业发展方向，改善城区基础设施建设和公共服务条件，积极推动第三产业发展，东部城市群支撑区域经济发展能力明显提升，项目建设力度空前加大，城乡建设水平显著提高，产业转型升级步伐不断加快，生态环境得到初步改善，人民生活水平明显提高。“十二五”末，实现地区生产总值62.5亿元，地方一般公共预算收入2.94亿元，固定资产投资120.61亿元,社会消费品零售总额13.61亿元，城镇居民可支配收入24022元，农民人均纯收入8362元，分别是2010年的2.4、4.8、6.5、2、1.7和1.8 倍。城区面积由“十一五”末的8平方公里扩大到11.3平方公里，城镇化率由46.23%提升到55.1%。 二、几点体会 （一）要更加注重规划引领。按照市委市政府提出的“先规划、后建设，先地下、后地上，打基础、谋长远”的原则要求，我区先后编制完成了老城区、新城区控制性详细规划和三合镇、古城、沙沟3个乡镇总体规划及81个村庄规划，主城区控规覆盖率达到85%，覆盖城乡的规划体系初步形成。按照“老城区提升改造、新城区加快建设”的思路，累计投入资金40.46亿元,重点实施了城市道路、棚户区改造、污水处理、城市绿化等项目111项，“一环三横十三纵”的城市路网框架基本形成，城市“四化”水平明显提高，城市品味和承载能力大幅提升；旧城改造征地拆迁顺利推进，累计发放征地拆迁补偿款17.4亿元，征迁安置1849户，拆迁企业70家，共征用土地2640亩，为城市建设与发展创造了条件；圆满完成了小峡镇7村、2612户、10667人、2.19万亩土地征迁安置任务，有力保障了临空综合经济园建设，为平安经济发展经济奠定了坚实的基础。经过几年建设，新城区功能进一步完善，被征地农户序回迁，一座美丽充满生机的新城拔地而起，与老城区遥相呼应，共同支撑起平安“一轴双城”，“一体两翼”的城市新框架。 （二）要更加注重协同发展。以“千村建设，百村示范”工程、“百企联百村”、“高原美丽乡村”建设为契机，实施农村“两房”、文化广场、农田水利、河道治理、人畜饮水、道路交通、村庄整治等工程，新农村建设稳步推进，五年累计投入资金6.55亿元。建成示范村40个，村级文化广场56个。保洁工程在全省率先展开，乡村面貌焕然一新，“平安经验”在全省推广。在三合镇实施“送气接污”工程，实现天然气、污水处理城乡一体化，率先在全市实现公共交通、垃圾处理城乡一体化。 （三）要更加注重产城融合。充分依托富硒资源和区位优势，大力推行特色化、规模化、品牌化的富硒种植业，马铃薯、大蒜、油菜、果蔬等特色优势作物面积达19.61万亩；建成杂交油菜、脱毒马铃薯、紫皮大蒜等特色示范点26处，总面积达1.7万亩；引进农作物新品种65个，认证4个无公害农产品；白沈沟富硒果蔬种植示范园、金阳光富硒农业观光园和金吉富硒综合产业园三个农业园初具规模。积极探索高原富硒生态畜牧业发展新路子，建成规模养殖户1482户，家庭牧场343家，现代生态牧场5家，53家规模养殖场通过省级认定，生态畜牧业由数量扩张型向质量效益型转型，畜禽规模化养殖步伐加快。积极推进重点企业提质增效、达标达效，促进工业结构不断优化，有效延伸产业链条，工业化进程稳步推进，在关停“三高”企业的同时，大力支持中小微企业，积极鼓励发展民营经济，提升产品档次。“十二五”末，实现工业增加值22.68亿元，年均增长21.2%。招商引资力度加大,累计引进项目51项,到位资金达65.39亿元。积极开发平安绣、富硒蒜等系列旅游产品，硒岛、海峰、晨云等一批宾馆酒店陆续建成运营，新增四星级酒店1家，乡村旅游接待点达110家，提档升级8家；“十二五”末，实现旅游业总收入2亿元，较“十一五”末增加1.57亿元，年均增长24.2%，共接待国内外游客达77.62万人次，较“十一五”末增加39.8万人次，年均增长10 %以上；金融、通讯、智能物流等新型业态不断涌现并迅速发展，城乡消费网络不断完善，“万村千乡”、汽车下乡等工作有序开展，实现社会消费品零售总额13.61亿元，较“十一五”末增加6.81亿元，年均增长14.91%。 （四）要更加注重环境治理。我区坚持以生态文明理念统领经济社会发展，紧紧围绕建设生态文明先行区的战略部署，全面加强生态保护与环境治理，累计投资3亿元，重点实施了湟水河流域综合整治、污水处理厂二期、乡镇垃圾填埋场、农村环境连片整治、大气污染防治等项目，湟水河水质达到了功能区标准，主要污染物排放达标率为100%，污水处理率达到85.8%。大力实施林业“三大工程”和“五绿”工程，累计投入资金7640万元，完成造林6.32万亩，修建绿化专用道路60公里、电灌站12个、铺设绿化用水管网320公里，一个水、电、路配套完备的高标准造林开启了南北山绿化的新篇章。五年来累计完成植树造林21.3万亩，封山育林2.4万亩，森林覆盖率由“十一五”末的29.1%提高到32%，城区建成绿地面积达224公顷，人均公共绿地面积由2010年的8.6平方米增长到12.9平方米。完成了小峡口废弃矿山地质环境恢复治理，集中开展了铁路、公路沿线、旅游景点周边，湟水河流环境综合整治和施工工地、道路场尘、煤改气和餐饮业油烟专项整治，主城区空气质量优良率逐年上升，城区空气质量优良率达到72.8%，有效改善了生态环境和人居环境，成功跻身全国低碳经济示范县行列，平安镇是全省唯一的国家级生态乡镇，三合镇等4个乡镇是省级生态乡镇，瓦窑台村等23个村为省级生态村。 （五）要更加注重民生保障。我们始终把改善民生摆在重要位置，累计投入资金58.49亿元,办成了一系列关乎群众切身利益的好事、实事。坚持教育均衡发展，大力实施标准化学校、薄弱学校改造、学前教育等项目，办学条件明显改善，教育资源得到优化，养成教育成效显著，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛学率分别达到112.9%、94.26%和89.6%。医疗卫生体制改革成果惠及广大群众，三级医疗卫生网络建设稳步推进，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、“先住院后结算”就医服务模式全面推行，“看病难、看病贵”的问题得到明显缓解。人口计生新政策全面实施，“康福家”行动扎实推进。社会保障提标扩面，参保人数稳步增加，养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险参保率均达到99%以上，城乡居民基础养老金提高到125元，城乡居民医保筹集标准提高到550元。社会救助体系不断完善，城乡低保基本覆盖所有需保障居民，累计为城乡低保户、五保户、受灾群众发放救助金2.65亿元。全市首个县级福利院、23个农村互助幸福院和2个日间照料中心投入运行，开启了政府购买社会服务居家养老新模式。文体广电事业日益繁荣，累计投入资金2000万元，建成篮球场43个、射箭场19个，为全区104个村配置体育器材130套，农村全民健身、文化进村入户、广播电视村村通、“户户通”等惠民工程全面实施，电视覆盖率由“十一五”末的96.3%提高到100%。扶贫攻坚成效显著，投入资金17.5亿元，在沙沟乡树尔湾村等6个乡镇39个村实施整村推进项目，在15个村实施易地扶贫搬迁项目，全区24667人实现脱贫，精准扶贫攻坚各项工作全力推进。落实建设城镇保障性住房9139套，农村“两房”10733户，全区7.21万群众住房条件得到明显改善。就业再就业公共服务体系逐步健全，城镇新增就业7552人，安置就业8276人，落实各类补贴1.07亿元，发放创业贷款5867万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大劳务输出力度，五年来累计转移输出农村劳动力21.27万人（次），劳务总收入达15.2亿元。价格稳控成效明显，涨幅控制在省上下达的3.2%以内。 三、存在困难 （一）市政基础设施建设资金短缺。作为新型海东市核心区，平安正处在打基础、上台阶的关键阶段，基础设施和公共服务建设欠账较多，旧城改造和新城建设资金需求大，但平安自身工业基础薄弱，融资能力十分有限，加之当前“营改增”改革，全区收入缩减，财政还贷压力加大，致使建设资金匮乏。 （二）城市建设用地矛盾日益突出。随着海东市核心区和中心城区地位的确立，城市空间快速提升与建设用地供应愈加困难的矛盾日益突出，由于城市建设用地指标紧缺，耕地占补平衡区内难以落实，项目规划方案、选址、用地报批的审批事项周期长，致使一些重点项目无法及时落地。 （三）被征地农民增多，促就业保民生压力大。受传统落后观念和知识文化素质的制约，我区被征地农民缺乏稳定的就业渠道，增收难度大；当前全区的“4050”人员、农村富余劳动力、高校毕业生三个群体的就业问题较为突出；物价上涨使居民生活成本不断增加，低收入群体生活压力大。 （四）乡村清洁能源项目推行压力大。2015年，我区率先在全省农村实施天然气、生活污水“送气接污”工程，打造全省清洁能源城乡统筹发展的示范。该工程计划总投资1.83亿元，涉及我区祁家川流域、白沈沟流域12个村的污水管网和天然气管网工程，截止目前，已完成投资8100万元，铺设天然气主管网30公里，污水管网16公里。但由于受群众观念、征地拆迁、资金制约等因素影响，项目推进缓慢。 （五）城市建筑垃圾处理难度较大。近年来，随着我区城市基础设施建设步伐不断加快，产生大量建筑垃圾，因无统一的收运措施及监管系统，也无统一的建筑垃圾堆放或填埋场所，建筑垃圾随便堆积、随处倾倒现象严重，垃圾堆积点卫生条件极差，晴天尘土飞扬，雨天泥水横流，污染了周围环境，给周边居民生产生活带来极大不便，并且影响了“三创”工作进程。 四、下一步工作打算 “十三五”时期，平安区将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五个发展”理念，围绕省委“131”总体要求，市委“三个突破、五个转变、一个同步”的发展目标，继续紧抓国家、省上支持新型城镇化建设、城市棚户区改造和海东市核心区建设的机遇，加快推进特色新型城镇化，着力构建集群化新兴产业体系，加快建设生态型宜居环境，全面提升均等型公共服务，加快重大基础设施建设，重点抓好以下几方面工作： （一）加大富硒产业开发力度，做大做强富硒品牌。坚持把富硒产业作为提升经济发展质量的重要突破口，加快推进富硒产业开发，全面提升富硒农业规模化、产业化、品牌化水平。依托全区富硒生态资源，加大对现有农业示范园区基础设施建设及产业提升，加快富硒产业园建设步伐，着力引进和培育有实力的富硒农畜产品市场开发主体，大力发展禽蛋、大蒜、马铃薯、燕麦、牛羊肉五大富硒产业链，促进富硒农产品深加工，提高产品附加值。加大富硒品牌的宣传力度，打响“高原硒都·健康平安”富硒品牌，实施品牌战略。 （二）完善城市基础设施建设，提高城市的综合承载能力。抓住全国新型城镇化试点、国家综合管廊试点、全国节能减排示范城市、东部城市群海东市核心区建设等重要机遇，优先基础设施投入，加大市政、交通、能源、水利等基础设施投入，重点谋划好城区现有路网、电力、给排水、输气管线等重大基础设施在城市群体系中的提升改造、有效衔接和合理布局。抓好驿州公园湿地保护、城市棚户区改造、旧城改造集中安置区、停车场等项目，全面提升综合承载力；以重点工程夯实水利基础，发挥重大水利工程对经济社会的重要支撑作用，重点解决好民生水利问题。加大县、乡内交通设施投入，重点实施好沙沟村——古城乡、下红庄——下河滩等项目，全面实现区级旅游环线，逐步构建“五纵四横”的道路交通骨架，实现“畅乡通村、连网成片”农村公路网，协调加快推进南绕城快速路东延、城市轻轨、城际交通等项目的实施，形成“内畅外联、覆盖面广”的干线公路网。 （三）加快一二三产融合，重点在现代服务业发展上有新突破。引进外部资金与技术，将工业转型与富硒农业、文化旅游业、服务商贸业发展有机结合，着力加快服务业发展，优化三次产业结构，围绕临空综合经济园和高铁新城、旧城改造，大力发展现代物流业，积极布局发展健康养老、社区服务、信息网络、电商商务、商务会展、金融服务等产业，逐步建成电子商务示范基地，西宁市服务业的集散地，青海省生产性服务中心。依托临空物流园建成青海省最大的农产品批发市场、农产品集散中心，逐步建成海东现代商贸物流中心。大力推进星级农家乐和农家乐示范村建设，建成一批具有民族特色的娱乐体验中心和特色餐饮酒店，促进观光、娱乐和食宿一体化发展。 （四）加快高原美丽乡村建设，推动我区新型城镇化步伐。坚持规划引导和基础设施先行，促进城镇开发与产业配套协调同步。着重发展经济发达、规模适度、环境优美、具有较强辐射力的三合镇等中心城镇。加强乡村建设规划，优化村庄布局，统筹考虑城镇和乡村发展，着重围绕符合规划、长久保留的中心村，推进旧村改造和新村建设试点，促进形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。积极引导山区人口向中心村、小城镇聚居，改善山区居民的生产生活条件，稳步实施沙沟、古城撤乡建镇，努力把三合镇打造成东部农业区高原美丽乡村建设的示范区。扎实推进“农村环境卫生保洁工程”，有步骤地开展乡镇垃圾卫生填埋场和污水管网建设，实现乡镇生活垃圾就近转运和填埋，污水并网处理。 （五）加强生态保护力度，构建生态安全景观体系。依托“一轴四廊”景观格局，构建城市绿地景观，形成以市级公园为主体，社区公园为补充，郊野公园为点缀，道路绿化为连接的平安城市绿地景观格局。新建祁家川湿地公园、驿州湿地保护公园、七星台山体生态公园等公园。通过实施生态示范县项目，创建生态示范村，构建“一轴两带，四廊交汇，六片支撑，多点拱卫”的生态安全景观格局。以城镇绿地景观营造、饮用水源地保护、永久性基本农田保护、节能环保建筑建设、城乡环境综合整治、农村清洁能源改造为亮点，构建以“洁、静、慢”为特色的平安生态人居体系，提高中心城区生活舒适度，提升居民对生活环境的满意度。 （六）实现均等化的服务体系，民生福祉得到提升。构建政府主导、民办补充的学前教育建设体系，采取新建、扩建、调整资源等方式大力发展公办幼儿园，加大城区公办省级示范性幼儿园和镇中心园建设力度；加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务和卫生应急能力，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能；将职业介绍、指导、培训、就业援助等服务工作延伸到乡（镇）、村（社区），逐步使各项服务规范化、制度化，建立比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系；进一步健全完善社会保险制度，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐，城乡社会保障制度逐步融合，实现社会保障一卡通。以改善居住环境、提高生活质量、最大限度地减少贫困人口为目标，通过实施产业扶贫、异地搬迁、金融扶贫等措施切实增加农民收入，全力打好扶贫攻坚战，率先在全市实现精准脱贫目标，与全省、全国同步进入小康。
（作者系海平安区政府区长） |