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海东市脱贫攻坚更加注重实干

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2016年,海东市各级党委政府按照习近平总书记提出的“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示,把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓,举全市之力,主动作为,真抓实干,精准实施,全市脱贫攻坚工作取得了明显成效,亮点纷呈。

一、打造了一个数据平台。投资1100万元率先在全省建立精准扶贫信息化管理与服务大数据平台及市、县(区)两级脱贫攻坚作战指挥中心,实现三级互联互通,动态管理,成为既能掌握情况的“信息平台”,又能攻坚克难的“作战平台”。

二、建立了五大工作机制。一是建立了坚强有力的组织领导机制。市上成立了市委市政府主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组,并成立了精准扶贫指挥中心。各县(区)设立了由党政一把手任总指挥的精准扶贫工作指挥部,各乡(镇)设立了精准扶贫工作站,各贫困村设立了精准扶贫工作室,构建了市县乡村及部门上下联动、左右协调、合力推动的组织领导体系和工作格局。二是建立了“1+8+10”的精准有效的脱贫攻坚工作推进机制。研究出台《海东市精准扶贫攻坚方案(2016—2020年)》和产业发展、转移就业、易地搬迁、生态保护、资产收益等8个方面的专项行动计划及交通、水利、教育等10个行业扶贫实施方案。三是建立了完善有序的考核评价机制。制定了《海东市县(区)党委和政府脱贫攻坚目标责任考核办法》等考核评价体系,对各级层面脱贫攻坚工作任务进行有效的量化和考评。四是建立了持续有力的督导巡查机制。组建了由市级领导任组长、扶贫开发工作领导小组成员单位相关负责同志为副组长的6个督查巡查工作组,研究制定了《海东市脱贫攻坚督查巡查工作办法》,持续加大对各县(区)脱贫攻坚工作的督查、巡查力度,层层传导压力,促进了精准扶贫工作责任全面落实。五是建立了灵活有效的学习培训机制。先后举办“打赢脱贫攻坚战”专题培训班6期,金融精准扶贫知识培训班和贫困村第一书记培训班12期,精准扶贫大数据平台建设培训班14期。

三、实施了六大实事工程。一是实施易地扶贫搬迁工程。全年全市投资2.69亿元、群众自筹1.22亿元,通过集中安置和自主安置相结合的方式,实施易地扶贫搬迁项目,涉及农户0.46万户1.8万人,惠及45个乡镇91个村。互助县五十镇班彦村、乐都区洪水坪易地搬迁安置点、平安区三合镇部分村庄向城镇搬迁、循化县部分村庄向县城搬迁等成为全省易地扶贫搬迁工作的样板,得到了中央和省上主要领导的肯定。二是实施基础设施提升工程。全市各县(区)积极争取和整合各类项目资金,按照“缺什么、补什么”的原则,重点解决贫困村水、电、路、网等基础设施建设方面的难题,补齐了公共基础设施方面的资金缺口,有效改善了贫困村发展环境和公共服务条件。三是实施转移就业扶贫工程。把扶持发展“拉面经济”作为贫困群众增收的主导产业,在化隆县创新实施精准扶贫新模式——“带薪在岗实训+创业”计划,1020名建档立卡贫困人口参加“带薪在岗实训”。围绕全市634个贫困村积极转移贫困劳动力就业1.92万人,转移就业收入9821.44万元。四是实施教育扶贫工程。全市落实资金4655万元,为贫困家庭学生学前三年、普通高中和中职落实了免费教育政策,确保九年义务教育阶段无辍学现象发生。做好贫困大学生补助工作和贫困大学生生源地贷款工作,每年为贫困大学生资助资金达到1—2万元。五是实施健康扶贫工程。全面实施贫困病人就医“一免七减”政策和医疗服务“十覆盖”,方便贫困群众看病就医。六是实施金融扶贫工程。今年为634个贫困村下达贫困村互助资金3.17亿元,各县(区)按照“乡管资金村运作”的模式,指导贫困村选举产生互助资金会,优先为贫困户发展生产提供短期低息借款,解决了贫困户发展产业资金短缺的问题。与国家开发银行达成104亿元的金融精准扶贫融资协议,其中24亿元集中用于贫困村基础设施和美丽乡村建设,80亿元用于扶持贫困户发展规模化、产业化扶贫产业,解决了融资难的问题。

四、创建了七大扶贫模式。一是创建产业扶贫模式。依托海东市“四个特色种植产业带”“七个畜牧产业带”产业布局,对有劳动能力和经营能力的1万多户3.81万贫困人口,因村因户因人实施到户产业发展项目,着力扶持发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游、商贸服务、特色文化等特色优势产业,切实增强了贫困群众的“造血”功能。全市共扶持实施种植业项目49项,种植规模达5.4万亩,建立种植基地44处。二是创建资产收益扶贫模式。按照分类实施的原则,对无经营能力和产业扶贫项目选择难的3163户1.1万名建档立卡贫困人口,落实0.56亿元到户产业发展资金,以入股分红的形式投入到87家经营状况好的扶贫龙头企业、专业合作社和能人大户,或通过购买商铺等形式实施资产收益扶贫,实现保本分红,长期增收,稳定脱贫。三是创建旅游扶贫模式。把发展乡村旅游作为我市推进脱贫攻坚的重要抓手,今年为13个村下达旅游扶贫项目资金0.39亿元(每村300万元),通过采取专业合作社、能人大户、旅游企业带动等模式,开展旅游扶贫工作,增加贫困户收入,特别是互助县西山乡牙合、杨徐村的“最美北方梯田”旅游项目流转土地200亩,建成农家乐、茶园等餐饮接待点9个,接待游客1.2万人(次),实现收入16万元。四是创建园区扶贫模式。今年共投入财政扶贫资金0.7亿元,实施了乐都扶贫富硒黑蒜种植产业园、化隆扶贫拉面产业园、平安扶贫富硒种养殖产业园和循化孟达旅游扶贫产业园。五是创建电商扶贫模式。紧紧抓住电商发展的强劲势头,积极引进如阿里巴巴等知名龙头企业,发展具有海东本地特色的电商经济,促进农民增收。全市电商已覆盖211个村,占到全市1587个村的13%。六是创建光伏扶贫模式。我市互助、民和、循化三县作为全省光伏扶贫试点县,通过层层选定项目区域,摸索成功经验,优化项目设计与实施,稳步推进60兆瓦光伏扶贫项目建设。互助县塘川蔬菜基地光伏发电站、民和县隆治乡张家村一期光伏发电站项目已实现并网发电。七是创建典型引路模式。在争取国家和省上项目资金的同时,2016年市财政配套0.2亿元,扶持打造了平安区巴藏沟、化隆县甘都镇等23个市级精准扶贫示范乡镇,乐都区寿乐镇仓岭顶村、循化县街子镇上坊村等58个精准扶贫示范村,民和县西沟乡南垣村、乐都瞿昙镇朵巴营村、互助县五十镇班彦村等5个精准扶贫工作特色村,为全市精准脱贫发挥了典型引路作用。