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图为海东市市长鸟成云作政府工作报告。 时报记者 颜金梅 摄
回顾：海东进入跨越崛起新时期 2013年2月8日，经国务院批准海东撤地设市，同年7月，组建第一届政府。三年来，首届政府在省委省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握新一轮西部大开发、六盘山片区扶贫攻坚、“一带一路”建设、兰西经济区建设、东部城市群建设等国家和省上重大发展战略，围绕省委省政府对海东发展“五句话”定位，谋势而动、顺势而为、乘势而上，紧紧依靠全市广大干部群众，攻坚克难，主动作为，圆满完成了市第一次党代会和市一届人大一次会议确定的目标任务，全市呈现出经济增长、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面，海东进入转型发展、跨越崛起的新时期。 主要指标增速位居全省前列 三年来，我们始终把壮大经济总量，调优经济结构，提升发展质量，改善民计民生作为首届政府的第一要务，经济发展的内生动力不断增强。全市地区生产总值由2012年的274.13亿元增加到2015年的384.4亿元，年均增长14.8%；全市总财力由2012年的129.13亿元增加到2015年的222.47亿元，年均增长19.9%；公共财政一般预算收入由2012年的9.3亿元增加到2015年的21.7亿元，年均增长32.9%；累计完成固定资产投资1996亿元，年均增长33.8%；规上工业增加值年均增长18.8%；社会消费品零售总额由2012年的55.17亿元增加到2015年的80.05亿元，年均增长13.23%；城镇常住居民人均可支配收入由2012年的17111.78元增加到2015年的23373元，年均增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入由2012年的5352.15元增加到2015年的8196元，首次超过全省平均水平，年均增长12.5%。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规上工业增加值等主要指标增速位居全省前列，综合实力显著提升。 统筹城乡人居环境明显改善 我们坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设和“产城一体、产城融合”理念，大规模推进开发建设，推动形成“两区四县”城市格局，城镇群落初步显现，户籍人口城镇化率从34%提高到40%。坚定走乐都、平安同城规划、同步建设、组团发展的路子，确定了四县特色化城市功能定位。地下综合管廊、道路桥梁、给排水管网、电力电信等基础设施建设全面推进，高铁新区等一批房建项目基本建成，三级综合医院、“两馆五中心”等公共服务项目进展顺利，城市功能不断完善，城市框架全面拉开。建成区新增面积15平方公里，达到34平方公里。成功跻身国家新型城镇化综合示范城市、节能减排财政政策综合试点城市和地下综合管廊试点城市行列。将“两化”发展从全市统筹协调发展的大局综合考量，与沿湟四县（区）同步建设，建立化隆巴燕·加合市级经济区，推动巴燕·群科双城建设、循化积石·街子十里经济带建设，促进了区域统筹协调发展。高度重视农村发展，建设高原美丽乡村351个，村容村貌和群众生产生活条件发生了显著变化。建设一大批打基础、利长远、增后劲的重大项目。兰新高铁开通，南绕城高速海东段通车，大力加山至循化、循化至隆务峡高速公路、平互大公路等交通项目顺利推进，民小一级、川大一级公路年内通车，新建农村公路2706公里。河西沟、文祖口、夕昌、杨家水库，湟水北干渠和李家峡、公伯峡、积石峡水库灌区等一批水利项目加快实施，解决了25万农村人口饮水安全问题。佑宁750千伏变电站加快建设，空岗、总寨等一批电源项目建成投运，城农网改造工程顺利实施，40兆瓦光伏并网发电，“两化”天然气输气管线项目启动实施，涩宁兰输气管道海东段重大安全隐患整改工程誉为“全国政企合作油气管道隐患整改工作典范”。城市交通物流更加便利，水电保障更加安全，城乡统筹发展能力持续提升。 产业转型经济结构不断优化 坚定不移推进产业结构调整和创新驱动，农业高效发展、工业化加速发展、服务业深度发展的新格局逐步呈现，三次产业结构由2012年的16.2:49.5:34.3调整为2015年的13.8:50.2:36。现代农业发展成效显著。大力推进高原特色现代农业示范区建设，园区引领作用不断增强，形成“一区两核四园三带”农业发展格局。着力培育高原特色现代农业，建成“黄河彩篮”全省蔬菜生产示范基地。加快发展农区畜牧业，推广“农畜联动、草畜并举”的“民和模式”，兴建现代生态牧场，建立了山区资源立体式综合开发利用及生态循环农牧业示范典型，开工建设现代生态牧场15个，在全省率先探索出了现代农牧业循环发展的新路子。加快发展高原冷凉性富硒农业，富硒农产品知名度不断提升。油菜、马铃薯、小杂果、牛羊繁育、土鸡、土猪等具有区域特色的种养业不断壮大，一批特色农副产品品牌走向全国，有力地推动了农业产业化、标准化和科技化。海东在全省粮油生产和“菜篮子”工程中的地位进一步巩固和提升。工业转型升级步伐明显加快。按照高、新、轻、优的产业定位，积极构建新型产业体系，推动形成“一区四园两个集中区”工业格局，新兴工业和现代服务业加速发展。国际领先的康泰大压机试车成功，庆丰铝业、西部水电铝基合金等项目建成投产，百能储能电池大型储能设备填补了国内空白，青海中关村高新技术产业基地已成为全市科技创新和企业孵化的重要平台。投资21亿元的明阳3D打印、投资30亿元的比亚迪锂电池材料等重大项目开工建设，10万平方米标准化厂房已入驻企业32家。第三产业加速发展。积极打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象，喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区建设和互助5A级景区创建有序推进，“大美青海·风情海东”知名度显著提升。三年累计接待国内外游客2266万人（次），年均增长10.9%，实现旅游总收入67.98亿元，年均增长29.34%；物流业日益壮大，青藏高原东部国际物流商贸中心加快建设，三田雍泓石材城建成运营，闽龙国际建材汽配城等一批重点项目加快实施，正式成为全省现代国际物流重要基地。投资20亿元的深农集团海吉星农产品集配中心项目开工建设。宽带海东、4G网络全面推进，光纤宽带覆盖率达到85%以上。青藏高原首个规模为3200个机架的移动大数据中心建成投运。信息服务、科技服务、电子商务等新兴业态蓬勃发展，服务业发展水平明显提升。 生态文明建设环境质量显著提升 深入推进“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设。启动实施南北山绿化工程，完成造林5.3万亩，天保、三北等生态工程持续推进，全力开展群众性植树造林，森林覆盖率达到32%。深入推进湟水流域水污染综合治理，建成互助、平安、民和污水处理厂二期扩建和一期提标工程、乐都PPP模式4万吨污水处理厂。大力推广交通清洁化，中心城区30辆天然气公交车和50辆纯电动公交车上线运营，互助县300辆城市智能公共自行车服务系统率先在全省投入运行。抑尘、降耗、压煤、控车等大气污染防治措施全面落实，市区空气质量优良率达到79%。开展531个村庄环境综合整治，农村保洁“平安经验”在全省推广。与兰州市、西宁市建立了跨界区域生态环境事件联防联控机制，搭建了科学有效的协作运行平台。 幸福指数明显提升 三年来，公共财政对民生事业的投入达到417亿元，占公共财政支出的比重达到80%以上，人民群众幸福指数明显提升。把脱贫攻坚作为头等民生大事，突出精准扶贫脱贫，打造了各具特色的精准扶贫模式，在全省率先建立精准扶贫大数据信息化管理服务平台。科学谋划提出了建立“六个体系”、实施“八个一批”、建设“六大工程”的脱贫攻坚思路。拉面带薪在岗培训、光伏、特色种养业等多模式扶贫扎实推进，易地搬迁工作走在全省前列。贫困发生率下降到12%，累计减少贫困人口28.27万人。就业再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民医疗和养老保险全覆盖。“拉面经济”上升为省级发展战略，我市群众在外省市开办的拉面店达2.5万家，从业人员16万人。实施城镇保障性住房5.37万套、农村“两房”8.15万套，城乡群众住房条件明显改善。社会救助水平不断提升，城乡低保标准分别提高到每月358元和195.4元。城镇职工、居民医保和新农合参保率分别达到100%、99%和99.7%。医药卫生体制改革深入推进，群众就医问题得到有效解决，互助县国家公立医院综合改革试点工作取得阶段性成果。二孩政策得到落实，“康福家”行动扎实推进。教育事业长足发展，启动实施海东市提升教育教学质量六年行动计划，市域内义务教育均衡发展得到进一步提升，国家二类城市语言文字工作通过验收，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。全市首所大学——青海高等职业技术学院正式开办。城乡公共文化基本服务水平显著提升。无线广播、电视人口综合覆盖率提高到95%和99%。高水平举办海东段环湖赛、国际射箭赛、国际黄河抢渡赛、国际攀岩赛四大品牌赛事，成功承办青海省首届丝路花儿艺术节。 改革开放纵深推进 全省三个率先 率先在全省完成市县（区）级机构改革和事业单位分类改革，率先在全省清理下放行政审批事项后保留到69项，率先在全省推行政府部门“权力清单”“责任清单”，市级政府统筹国土空间布局、产业发展、发展要素配置的能力进一步加强。商事制度改革稳步推进， “五证合一，一照一码”登记制度改革全面推开。积极探索新的用人制度，启动实施党政机关雇员制改革。投融资模式不断创新，全省首个以PPP模式建设的乐都污水处理厂列为国家级示范重点项目，全省首个医疗卫生领域PPP项目市儿童诊疗中心顺利落地。设立青海银行海东分行及全市首家县级农商银行和村镇银行，建成市级农村产权交易中心和一批融资担保平台，落实国家开发银行棚户区改造贷款50亿元、精准扶贫中长期贷款100亿元；与兴业银行合作设立基础设施产业基金30亿元；与浦发银行合作设立政府性平滑基金30亿元；首次发行企业债12亿元，融资渠道的拓宽和融资力度的加大，为接续发展蓄积了后劲。组建市级水务集团、公交集团，城市运行管理服务水平显著提高。在全省率先开展城乡低保一体化改革试点。制约发展的体制机制障碍和弊端加快破除，发展活力进一步迸发。对外开放持续扩大，积极融入国家开放战略，成为“一带一路”旅游发展联盟城市，与吉尔吉斯斯坦托克马克市缔结友好城市，并在吉国举办经贸合作暨特色产品展销会，承办亚欧国家丝路论坛和秦商大会，成功举办青海首届高原特色农产品展交会，搭建了对外合作交流的新平台。青海曹家堡保税物流中心建成并封关运营，成为青海省第一个内陆保税口岸和海关特殊监管场所。 加强政府建设治理能力显著提高 建设廉洁政府，以整风精神深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实加强“三基”建设，持之以恒纠正“四风”，充分发挥审计、监察部门的职能作用，深化源头防腐，从重从快查处涉农领域和民生领域侵害群众利益的不正之风和腐败案件，不断加大反腐倡廉力度。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。办理市人大代表建议286件，政协委员提案285件，办结率100%。建设服务型政府，建成全省首个智能化、全方位、一体式12345市民服务热线系统，应答民生诉求，排解民生之忧，全力打造政府公共服务品牌，广大干部的实干意识、服务意识和担当意识明显增强，行政效能和作风明显转变，营造了风清气正、积极向上的政务环境。信访和人民调解工作得到加强和改进。食品药品、农资市场安全监管工作持续加强，安全形势总体良好，公众安全感稳步提升。“六五”普法工作圆满收官。推进社会治安综合治理，创建“平安海东”取得阶段性成果。深入开展民族团结进步先进区创建活动，在全省首次考评中获得优秀等次。加强城市管理和服务，理顺城市管理体制机制，强化城乡环境整治，推进智慧城管建设，城市环境更加优美，城市服务功能显著提升。 此外，全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作取得新成绩。 展望：站在新起点推动海东跨越发展 刚刚闭幕的市第二次党代会作出担当新使命、实现新作为，为海东全面建成小康社会而努力奋斗的战略部署，为我们做好各项工作指明了方向。今后五年，圆满完成“十三五”规划目标，实现在兰西经济区中部崛起目标，新一届政府面临着巨大压力和严峻考验。我们必须紧紧抓住各种机遇，直面应对各种挑战，全力破解各种难题，在新的起点上推动海东经济社会跨越式发展。 人均GDP冲刺全省平均水平 按照市第二次党代会的安排部署，今后五年全市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，牢固树立“五大发展理念”，全面落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委"131"总体要求，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，着力构建绿色产业新体系，着力推进城乡发展新进程，着力推动社会建设新进步，着力完成脱贫攻坚新任务，着力提升生态文明新水平，着力构筑改革开放新高地，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，为海东全面建成小康社会而努力奋斗。 主要预期目标是：生产总值年均增长10.5%，到2020年，全市人均地区生产总值达到全省平均水平；财政收入与生产总值保持同步增长；固定资产投资年均增长15%；工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；游客接待人数年均增长10%，旅游总收入年均增长20%；城镇新增就业4.9万人，失业登记率控制在3.5%以内。 创新发展转型升级 大力发展现代农业。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、品牌、标准、区域优势八个方面结合，建成高原特色现代农业示范区。到2020年，将海东建成全国重要的高原冷凉性现代农业示范基地，建成全省重要的特色农畜产品生产加工基地和集散中心，西北重要的脱毒马铃薯繁种基地、区域性杂交油菜制种基地和八眉猪保种繁育加工基地，成为引领全省现代农业发展的先导区。 调优农业产业结构。进一步巩固提升农业基础地位，加快转变农业发展方式，构建具有区域特色的现代农业产业体系。马铃薯和油菜两大优势作物稳定两个80万亩规模。全力推进新一轮“菜篮子”工程，巩固提高“黄河彩篮”基地生产能力，开辟湟水、黄河沿岸新基地建设，壮大沿黄果品基地、平安白沈家、互助塘川等设施农业基地规模，建成全省“菜篮子”基地。扩大露地蔬菜种植面积，到2020年，全市蔬菜种植面积达到40万亩以上，年产量达到80万吨。建设农畜联动的循环农业，加大粮改饲力度，饲草种植面积达到132万亩，加工利用率达到50%以上，建设20个区域性大牧场，饲养量达到150万头（只）。充分利用黄河水域资源，有序扩大冷水鱼养殖示范基地规模，到2020年，水产品总产量达到3200吨。 培育新型经营主体。引导土地有序流转，培育专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。到2020年，省市龙头企业达到200家、农民合作社4500家，新培育家庭牧场6000户。培育生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农牧民2万人。推进农业“接二连三”，探索发展休闲观光农业、体验农业，提升农业产业附加值。推进“互联网+”现代农业、“生态+”现代农业，注入智慧农业、生态农业元素，推广农产品电子商务，提升农业生态、健康价值。 强化农业基础保障。加快中低产田改造，完善农田水利设施，加大对坡耕地的治理力度，加快实施高标准基本农田建设和黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目，夯实农业发展基础，为农业高产、稳产提供保障。实施农产品品牌战略，以高原无公害、绿色有机为发展方向，以“黄河彩篮”、高原硒都为地域标志，积极培育一批优质品牌。建成运营青海海吉星国际农产品集配中心，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。落实最严格的耕地保护制度，确保我市耕地保有量不少于20.15万公顷，基本农田保护面积不少于16.74万公顷。 促进工业转型升级。全面对接“中国制造2025”，围绕供给侧结构性改革，改造和提升基础产业，培育发展新兴产业，加快大压机、铝基合金、锂电池等重大项目建设。实现工业转型升级，逐步建成兰西经济区重要的产业基地。大力实施创新驱动。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，加快基础产业优化升级。大力推行“互联网+”战略，推动大众创业、万众创新，促进民营经济快发展、大发展，催生更多的新兴业态。着力提升青海中关村高新技术产业基地科技创新能力，建成科技创新基地、人才集聚基地、企业孵化基地，推动科技成果转化。加快产业技术创新，加强与高等院校、科研单位的产学研合作，打造一批省市级创新集群和科技平台，持续推动新能源汽车配件组件、高原绿色食品等研发中心建成国家级实验室。 提升园区承载能力。将化隆巴燕·加合经济区和循化清真食品（民族用品）产业园纳入海东工业园区，形成“一区六园”新格局，持续打造一个千亿元、三个五百亿元、两个百亿元产值产业基地。将海东工业园区建成国家级经济技术开发区，青海中关村高新技术产业基地建成国家级高新技术产业开发区。推进园区道路网络、绿化亮化、供水供电等配套建设，“十三五”期间，园区基础设施投资完成148亿元，以大投入带来工业平台的大优化。 加快形成产业集群。围绕构建新材料产业，加快推进车用宽幅新型材料及镍系镁系等合金材料生产线建设，建成全省有色金属加工基地。以康泰大压机和新能源汽车组件配件为引领，大力发展汽车整车组装、房车制造、大压机下游产品加工等项目，打造成丝绸之路重要的装备制造产业基地。发展战略性新兴材料、环保节能、绿色新型建材产业，提高产品附加值，延伸产业链，打造全省水泥、玻璃、石膏等为主导的建材产业重要基地。按照全省统一布局，进一步打造和延伸光伏全产业链，实施聚光太阳能组建、薄膜太阳能电池、新能源汽车生产等项目，建设全省新能源产业发展示范基地、新能源技术研发应用示范基地和全省重要的光伏电站设备制造基地。加快发展民族特色工艺品、民族服饰加工、塑料制品生产加工、矿泉水生产等产业，建成特色鲜明的轻工业基地。依托清真食品（民族用品）资源，着力打造面向中东中亚等地区的清真食品（民族用品）加工出口基地。依托拉面经济，打造拉面全产业链，形成全国拉面中央大厨房的食材供应保障基地。依托青藏高原移动云计算大数据中心，积极探索发展电子商务关键技术创新应用、物联网、移动互联网，提高信息技术服务水平，加速推进工业化和信息化融合。 促进服务业提档升级。以市场需求为引领，以文化旅游、现代物流、现代金融和健康养老为重点带动生产生活性服务业跨越发展，以精细化、高品质为导向促进生活性服务业提速发展，有效扩大新兴服务业规模，努力把服务业培育成为新的支柱产业和经济增长极，到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到40%。 提升文化旅游业。以人文生态与自然生态为基础，进一步升华历史文化、民族民俗、山水生态和田园风光等旅游品牌内涵。充分对接休闲、度假、养生、体验等旅游市场需求，塑造“极地门户·青藏首站”旅游新形象，提升“大美青海·风情海东”美誉度。打造互助土族故土园、循化撒拉族绿色家园5A级景区。建成喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺、波浪滩旅游观光园等重点景区，启动建设柳湾彩陶公园和“青藏大客厅”。办好丝路花儿艺术节、青稞酒文化旅游节等节会。全力培育民和金三川旅游核心区，加快推进旅游服务体系和以交通、餐饮、购物、住宿各类标示为主的配套设施建设。到2020年建成3个房车营地，10个自驾车营地和10个徒步游营地。初步形成以 “互助彩虹部落、北山国家地质公园、撒拉族绿色家园、孟达天池、黄河风光”等为主的民族民俗和风景名胜旅游线路，以“喇家国家考古遗址公园、柳湾彩陶公园、瞿昙寺、佑宁寺”等为主的历史文化旅游线路。 发展生产服务业。加大金融招商力度，积极引进股份制商业银行、信托、保险、证券等金融机构，组建海东农商银行，健全社区、村镇金融网点，强化信用环境建设，完善金融服务体系。加强金融创新对现代制造业和中小企业转型升级的支持与服务，探索金融创新与科技创新、产业创新深度融合，创新金融产品，利用多种金融工具扩大融资规模，满足创新型企业和产业转型升级的多元化投融资需求。到2020年，新增各类银行3家，上市企业达到5家，金融业增加值达到30亿元，占生产总值的比重达到5%以上。着力引进大型商贸企业，建设多功能中高端商业综合体，形成商业集聚效应。以正在建设的东部国际物流商贸中心为依托，建成功能齐备的国际物流港、现代化物流中心和综合保税区。积极提升电商服务水平，鼓励企业与电商平台开展合作，扩大农村网购的辐射范围，推动农村服务站点全覆盖。 拓展生活服务业。充分发挥海东区位优势、交通优势和生态宜居优势，建成万张床位高端养老商住小区和万户低层养老庭院，带动和承接高海拔地区近十万人向海东有序转移。积极推进政府购买健康养老服务，构建多层次、全领域的健康养老服务体系。建成海东首家三甲医院和健康养老城，推动国家医养结合示范城市建设，将海东打造成为全省健康养老基地。到2020年，标准化养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村，护理型床位占养老机构总床位比例达到20%以上。推动以健康养老、文化旅游、休闲观光为主的新型房地产发展，促进房地产转型升级。大力推行货币化安置，加速化解房地产库存，拓展房地产市场新空间。 协调发展强化全域统筹 提升新型城镇化水平。以新型城镇化试点城市建设为抓手，全力推进东部城市群战略。加快推动人口和产业集聚，到“十三五”末，户籍人口城镇化率达到50%。优化空间布局，统筹规划基础设施、公共服务设施和产业布局，完成海东市核心区区划调整，加快形成“一核两副三心，两轴三带多点”城镇化总体格局。着力壮大中心城区，实施海东大道、百里河湟文化旅游展示体验区、地下综合管廊等重大项目，推动西宁、海东一体化发展和乐都、平安同步建设和管理。2018年完成市级机关搬迁。统筹推进“两化”发展，加快完成化隆县党政机关驻地搬迁工作，推进化隆巴燕·群科双城建设、循化积石·街子十里经济带及河北新区建设。依托湟水河、黄河流域聚集轴和市域交通干线城镇聚集带，突出地域和乡村特色，集中打造32个重点城镇，重点打造官亭、加定、白庄等边境城镇，塑造门户地区新形象。完成480个高原美丽乡村和19个美丽城镇建设。整合农村危房改造、生态移民、搬迁扶贫、扶贫安居等项目资金，5年完成10万户以上农村住房改造项目，从根本上改善农村生态环境、生产环境和生活环境。 加快重大基础设施建设。按照“大交通、大水利、大电力”理念，完善内外联通、高效便捷、布局合理、城乡统筹的基础设施体系，增强经济社会发展的综合支撑能力。实施民和官亭至循化清水、互助加定至海晏、乐都至化隆、化隆至群科、化隆至甘都等高速公路和宁互一级改扩建项目，形成市域高速公路环线。协调推进机场三期、西成铁路以及城际、城市交通等重大交通基础设施建设，推动区域铁路线位迁改、京藏高速曹家堡以东扩能改造，新改建农村公路6000公里。大力发展公共交通，建成综合客运枢纽站场4个，乡镇客运站48个，建设城市自行车和步行系统，提高公共交通保障和服务水平。规划建设黄河旅游码头和航道，为发展水上旅游提供支撑。加快水利骨干工程建设，开辟新的水源地，着力推进乐都杨家、平安牙扎水库、湟水干流供水、黄河干流防洪、农村饮水安全巩固提升、城乡供水、南北山绿化水利配套和城乡环境综合治理亚行贷款项目等重点工程，加大“五小水利”工程建设力度，强化水资源优化配置，扩大节水灌溉规模，提高水利设施综合效益。优化能源供给结构，加大光伏发电的投入力度，提高太阳能利用效率，实现积石峡、黄丰水电站达标发电，建立满足全市城乡发展的输配电网结构和城市能源智慧管理体系。加快建设佑宁750千伏变电站、小寨、岭秀等4座330千伏变电站、南凉等19座110千伏变电站，完善城乡电网架构，加快移民搬迁、美丽乡村、村村通动力电等脱贫电网建设与改造，“十三五”末，形成总容量8546兆伏安的电网布局，并网光伏1000兆瓦。推进“两化”管道天然气输配工程，加快推进天然气向乡镇延伸覆盖。 强化城市服务管理。坚持城市建管并重理念，推进城市执法体制改革，创新城市管理机制，结合“创卫生”“创园林”“创文明”城市工作，制定市、县（区）城市管理五年行动计划。理顺管理事权，制定执法依据，加强基础设施建设，完善城市服务功能，整治市容市貌和环境卫生，不断健全“两级政府、三级管理、四级网格”的城市管理体系，形成以市为主导，县（区）为主体，乡镇（街道办）为基础、社区（村、居委会）配合、市民参与、分工科学、权责明确、与现代城市发展相适应的城市管理格局。加快智慧城市建设，推动民生服务和城市管理向智能化迈进，基本建成城市智能系统，建立市级综合服务平台和应急指挥中心，提高城市管理信息化水平。 绿色发展推进“绿屏障”建设 锲而不舍推进“三绿”建设。推进“绿屏障”建设。坚持保护优先理念，继续加快林业重点工程建设，实施新一轮退耕还林工程，完成人工造林115.27万亩，封山育林64万亩，退耕还林50万亩。推进“绿河谷”建设。加强湟水河、黄河、大通河流域生态保护和治理，全力加快湟水河生态综合治理亚洲银行贷款项目，实施沿河沿路防护林带建设，大力开展林木种苗培育和经济林建设，逐步形成三大流域绿色走廊。推进“绿城区”建设。重视环卫净化、城市绿地系统建设和街景美化亮化，加快实施中心城区、主要城镇、园区等重点区域绿化，湿地公园等生态建设工程。科学规划平安、乐都、民和沿湟水河南北山绿化工程，每年造林1.5万亩以上，互助塘川河东西两山、“两化”黄河流域南北山绿化实现新突破，构建绿色城市生态体系。 扎实开展环境综合治理。加快建设城乡污水处理和垃圾一体化综合处理设施，县区污水处理厂全部建成投运，到“十三五”末，城市核心区污水处理率达到95%左右，各县城污水处理率达到85%左右，生活垃圾安全处置率达到100%。推进农村环境综合整治全覆盖。加强矿山环境恢复治理和工业污染治理。重视土壤污染防治，有效控制化肥农药使用，防治农业面源污染。实施规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，配套建设固体废物和污水贮存处理设施，推进畜禽养殖废弃物无害化、减量化、资源化处理。全面落实大气污染防治任务，市区空气质量优良率稳定在80%以上。 加强资源节约循环利用。围绕国家节能减排财政政策示范城市交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化的要求，大力推进重点领域、重点行业、重点项目建设。积极争取国家“海绵城市”试点，加快城市雨污分流系统建设，加大高耗水行业节水改造，逐步实现污水处理厂中水回收利用，提高水资源综合利用率，建设节水型城市。加快改革步伐。全力推进国家新型城镇化、“三规合一”等国家级、省级重大改革试点，力求探出新路、改出成效。强力推进供给侧结构性改革，落实“五大任务”，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。深化行政体制改革，持续有效推进“放管服”工作，完成市级行政服务中心建设并发挥作用。全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。深入推进农村产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度改革。创新完善投融资机制，构建政策性金融、开发性金融、合作性金融和商业性金融有机结合的金融体系，设立基础设施建设、公共服务发展、住房保障发展、政府出资产业投资等各类基金，创新融资方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，强化金融保障，大力推行PPP模式，撬动更多社会资本参与重点领域投资。深化教育、户籍、医疗、司法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。 拓展开放领域。创新区域合作机制，深度融入“一带一路”建设，促进与沿线国家和国内沿线城市的人文交流，加强经贸合作。提升曹家堡保税物流中心功能品质，打造综合商贸物流服务平台，建设符合国际标准的贸易基地，建成综合保税区，坚定不移地朝着建成内陆自由贸易区的目标迈进。将青海高原特色农产品展交会打造成为西北乃至全国知名展会，成为农业对外开放新平台。发挥“亚欧丝路论坛”平台作用，加快形成经贸论坛、博览会等长效机制，主动促进对外交流合作。 强化项目带动。树立全要素招商引资理念，围绕“高新轻优”，引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团，参与我市特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目，力促在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。鼓励和引导民营经济发展，大力激发民间投资活力，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公共事业、基础设施建设等领域。完善重大项目推进服务机制，破解融资、用地、用工等要素瓶颈，营造良好发展环境。发挥重大项目带动作用，重点推进比亚迪锂电池材料生产、海吉星国际农产品交易中心、房车制造与房车全产业链、新能源汽车制造、光伏发电等重大项目建设，尽快实现原先奇铝业复产达产，着力培育新的增长点。 共享发展增加群众幸福感 全力打赢精准扶贫攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，全力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，加快推进拉面扶贫、种养扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫及扶贫产业园等新型扶贫产业项目，着力增强贫困群众造血功能。积极整合项目资金，充分利用社会资金，合理使用国家开发银行100亿元精准扶贫中长期贷款，强化基础设施建设、易地搬迁、产业发展等方面的资金保障。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，使搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。统筹推进脱贫攻坚与生态保护、特色产业发展和新型城镇化发展。拓展扶贫攻坚途径，强化社会保障兜底，确保2016年160个贫困村退出、4.2万贫困人口脱贫；2017年216个贫困村退出、6.2万贫困人口脱贫，循化、平安两县区实现整体脱贫；2018年183个贫困村退出、5.1万贫困人口脱贫，互助县实现整体脱贫；2019年75个贫困村退出、2.4万贫困人口脱贫，民和、乐都、化隆三县区实现整体脱贫，使全市现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县（区）全部摘帽，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，确保全面小康路上不落一户、不掉一人。 全力推进社会事业发展。实施好海东市提升教育教学质量六年行动计划，加快教育现代化进程，到2020年基本普及学前到高中阶段15年教育，基本实现市域内义务教育均衡发展，推动高等中等职业教育一体化发展。加快青海高等职业技术学院二期建设，探索建立与省内外高校合作机制，积极引进建成1-2所分院校。继续深化医药卫生体制改革，落实《“健康青海2030”行动计划》，推进健康海东建设，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，扎实做好互助县国家公立医院综合改革试点工作，并为全市乃至全省提供可复制、可借鉴的改革经验。加强县、乡、村三级卫生服务网络体系建设，继续改善基层医疗基础设施，着力提升装备水平，提高基本公共卫生和重大公共卫生服务水平。全面落实两孩政策，加强对计生特殊困难家庭的扶助。继续实施文化惠民工程，实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，挖掘河湟文化，打造具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。 全力提升社会保障水平。完善农村新型养老保险、城乡最低生活保障、大病保障及医疗救助等制度，积极探索失地农民社会保障政策，实现制度上的平等和管理资源上的共享。落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，加快创业孵化基地建设，为“大众创业、万众创新”创造良好环境。扎实做好返乡农民工、高校毕业生和失地农民创业就业工作。5年培训10万人，新增城镇就业4.9万人。发挥好拉面经济补助资金的撬动作用，鼓励发展品牌连锁经营，打造以“青海拉面”为主的特色民族餐饮业升级版。继续组织“金秋采棉”“枸杞采摘”等劳务输出活动，增加劳务收入。切实保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障和服务体系，统筹城乡老龄事业发展。充分发挥市场调节功能，落实政府稳控物价长效措施，确保价格涨幅控制在合理区间。 全力维护安全稳定大局。严格落实安全生产责任制，加强安全生产日常检查和监督，提高安全管理水平和应急救援能力，坚决制止城市建设中违法违规抢占抢建抢修等行为，始终保持“打非治违”高压态势，坚决杜绝重大伤亡事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，深入推进“质量强市”战略，积极创建国家级食品安全示范城市和质量强市示范城市。全面做好“七五”普法工作，深入推进法治海东、平安海东建设，加强公共法律服务体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续推进民族团结进步先进区创建工作。深入开展“两反一防”，依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通信访诉求通道，化解信访积案。加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定、人民安宁。 建设人民满意政府 新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们将进一步创新理念、锤炼作风，强化执行力、提高公信力，建设人民满意的责任政府、法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府。 一是坚持党的领导，建设责任政府。政府系统各级党组织将深入学习贯彻十八届六中全会和市第二次党代会精神，把政治生态建设摆在重要地位，全面贯彻《中国共产党党组工作条例》，切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，努力在政府系统营造讲大局、敢担当、尽责任的良好氛围。 二是坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力，确保2020年基本建成法治政府。坚持重大事项报告制度，更好地接受市人大及其常委会监督，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派和社会团体的意见建议，积极接受舆论监督。 三是坚持务实创新，建设效能政府。加大行政监察和行政问责力度，提高各级政府的行政效能。切实改进政府管理方式，大力推进政务公开。强化政风行风建设，积极弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，推动各项决策部署落地生根。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。加强政府工作人员诚信管理和教育，坚持带头讲诚信、履承诺，不断提高工作执行力和政府公信力。 四是坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事，办好广大人民群众普遍关心和关乎群众切身利益的事。进一步完善干部职工直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，促进社会和谐。 五是坚持从严治政，建设廉洁政府。严守《准则》和《条例》，坚守廉洁从政底线，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”。加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，加大源头治理和违法违纪案件查处力度。强化监察审计工作，加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计，用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政治环境，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。 |
