今年以来，围绕贯彻中央“三去一降一补”重大部署，青海省委、省政府强化顶层设计和工作创新，继5月 10日省政府出台《关于实施工业领域供给侧结构性改革工程的意见》，全面启动工业领域供给侧结构性改革后，6月中旬，省委、省政府又出台《关于进一步推进供给侧结构性改革的实施意见》，明确到2018年底全省企业累计减负200亿元。
全省工业系统认真落实工业领域供给侧结构性改革“强创新、去产能、上技改、降成本、防风险”重点任务，着力从简政放权、清费降税、要素让利等关键环节入手，细化强化具体措施，前三季度共降低企业成本近30亿元，为企业降本增效、促进全省规上工业实现7.6%增长发挥重要推动作用。
一、主要做法及成效
简政放权助企业“放开手脚”。深入推进行政体制改革，加快政府职能转变，大力推行“五证合一”等系列商事制度改革，减少行政审批前置条件，放宽市场主体准入，有效破除了企业投资发展中的“玻璃门”、“弹簧门”，极大地激发了企业发展活力。截至目前，我省累计取消、下放和调整行政审批等事项1118项，省级政府部门保留行政审批事项268项，成为全国保留行政审批事项较少，西北五省区最少的省份；取消、停征和免征行政事业性收费和政府性基金110项，在全国率先实现了省定行政事业性收费项目“零收费”；“一照一码”营业执照办理时间由原来至少20个工作日缩短到不到5个工作日。
清税降费帮企业“轻装前行”。全面落实财税和行政收费基金减免等优惠政策，通过减少涉企政府性基金项目，坚决整治社会组织乱收费、乱摊派问题，降低失业、工伤、生育保险费率等，切实减轻企业负担。5月以来，通过营改增净减企业税负4.4亿元；小型微利企业所得税优惠政策实际惠及面为100%。停征工业价格调节基金、原生矿产品生态补偿费、缓征散装水泥专项资金等为企业减负3.6亿元；取消雷电防护装置、防静电安全性能检测、雷电灾害风险评估和地震安全性评价等4项行政审批前置服务收费，年可减负约2000万元；推进资源税从价计征改革，企业税费负担由原来的11.13%降低至7.07%，减负约2700万元。预计全年全省通过降低社会保险费率帮助企业减负3.32亿元。
要素让利惠及企业“真金白银”。采取“直购电”、“一揽子铁路运价”、“公路绿色通道”、上下游产业对接等措施，不断优化全省工业生产要素供给，让企业在稳产增效中切实增强各项扶持政策获得感。1-9月，共降低工业企业各类生产要素成本约20.8亿元。其中，通过直购电交易共降低载能企业电费成本约17.5亿元，确保了电解铝、铁合金、电石等行业稳定生产；协调青藏铁路公司降低铁矿石、水泥、纯碱、煤炭等大类工业品运输成本3.3亿元；全省收费公路共减免海西地区工业企业运输车辆通行费273.95万元。
银企对接为企业“雪中送炭”。加大政银企对接力度，积极引导省内各银行业金融机构提高对工业企业贷款投放额。创新投融资体制机制，研究设立全省产业发展投资基金、中小企业发展基金、循环经济专项基金，支持企业多渠道开展直接融资，千方百计降低企业融资成本。到9月末，工业贷款余额1755.16亿元，同比增长0.87%，较年初新增10.6亿元；全省48户企业实现直接融资429.71亿元，同比增长33.33%；全省各金融机构通过设立各类基金，提供低成本、长周期项目建设资金近300亿元。国开行牵头主承销的省国投公司15亿元短期融资券，以2.79%的利率创全省企业债券市场融资最低成本纪录。推动青海晶珠藏药高新技术产业股份有限公司在新三板成功上市，成为全国藏医药企业在新三板上市的第一股。
内部挖潜推动“精打细算”。督促企业发挥降本增效的主体作用，不断向创新内部管理、提升产品质量、实施“两化融合”、加快转型升级要效益。如省内电解铝、钢铁、铁合金等行业开展技术对标行动，全省电解铝能耗水平持续降低，电解铝就地转化率达到80%；黄河上游水电公司通过技术改造、优化管理、提升员工技能水平等措施，太阳能电池组件每瓦成本同比降低0.4元，电解铝吨产品成本同比降低2470元；西部矿业调整承包价格和劳务合同降低企业成本近2亿元；盐湖集团在产销环节算小账，累计降低各类成本12亿元；西钢集团大力开展工艺装备升级改造，吨产品销售均价同比上涨645元，内部挖潜降本累计达到1亿元以上；亚洲硅业通过技术创新解决了光纤用四氯化硅的高价进口产品替代问题，有效降低下游光纤生产企业原材料成本67%。
二、存在的问题
结合工业企业运行调度和跟踪问效，发现当前我省企业降成本工作中主要存在以下方面的困难：
一是制度性交易成本方面，部分行政审批事项效率低、周期长的问题仍偶有发生，成为制约企业发展和市场活力的重要障碍。二是税费成本方面，企业普遍反映税费过高，我国以流转税为主的税制结构，一定程度上导致我省利润较低行业成本较高。三是社保成本方面，目前用人单位缴纳的五项社会保险费合计为职工工资总额的29%左右，社会保险率偏高，企业人工成本负担较重，影响企业经济效益。四是企业财务成本方面，银行业金融机构收费仍然较高，实体经济的贷款利率居高不下，中小企业融资难，一些民间借贷、集资等已高利贷化。五是电力价格方面，电力体制改革仍然在推进中，发电企业上网电价下调难度大，成本转嫁到用电企业，尤其载能企业用电成本负担较重。六是物流成本方面，物流企业面临税费、审批、交通、融资、土地等一系列营商问题亟待解决，“营改增”后货运企业税负普遍增加，过路过桥费偏高等问题还没有得到有效改善。
三、对策建议
继续加大简政放权力度。深化政府审批制度改革，推进政务服务网建设，提高行政服务中心效率，缩短审批时间。
建立完善宽松财税政策。考虑近年来市场需求疲弱、主要工业品价格低位运行、工业企业普遍生产经营困难等形势，建议进一步出台减免税赋或延缓纳税的政策措施，放水养鱼，共渡难关。
进一步减轻企业税费负担。继续清理各种不合理收费，减少行政性收费项目。积极推进结构性减税，完善和落实鼓励企业技术创新的各项政策，推动小微企业增值税、企业所得税、固定资产加速折旧、高新企业所得税等优惠政策落地见效。重视“营改增”后货运企业税负普遍增加问题，针对性降低税负、统一税率，支持发展。
综合施策降低要素成本。电力：加快推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，助力企业降低成本。物流：降低部分路段高速公路收费标准，实施分时段差异化收费；积极推进“互联网＋物流”，鼓励大数据、物联网等新一代信息技术应用。融资：根据不同地区产业和企业特点，实行差别化利率政策，降低经济欠发达地区特色优势产业企业的融资成本；清理不合理的资金“通道”和“过桥”环节，降低融资中间费用；拓宽企业融资渠道。人力：降低社保费率，精简归并“五险一金”，降低企业人工成本。
强化企业内部成本管理。督促企业完善内部成本控制体系，通过战略成本管理、目标成本管理、作业成本法等强化成本管控。支持企业以新一代信息技术提升生产管理水平，推进资源能源高效循环利用。
附件：降成本工作落实进展情况
“降成本”工作落实进展情况
