基层调研公务员职务与职级并行工作。
省委组织部公务员一处集体讨论公务员职务与职级并行制度相关实施方案。(图片均由省委组织部公务员一处提供)
2019年11月，35岁的泽库县文体旅游广电局副局长丁新娜晋升为三级主任科员。虽然职务还是副科，但此次晋升她的职级却提高了一个档，待遇也随之提升。
参加工作十年之久的丁新娜于2017年4月提任副科级领导干部，2019年任职刚满2年，恰巧赶上了实施公务员职务与职级并行制度的好政策，经过层层考核，又晋升了职级，短短两年时间，她的职业发展可谓是好事连连。
“这在以前几乎不可能，职务与职级并行让我享受到了政策红利，感念组织的关怀之情，以后一定要把工作干实干细干漂亮。”丁新娜感慨道。不止丁新娜，职务与职级并行制度实施后，2019年，仅泽库县就套转职级公务员196名，完成了一级主任科员和三级主任科员首轮晋升工作，77名能担当、有作为的优秀干部享受了职级待遇。
这一切正得益于职务与职级并行制度的实施。按照党中央和中组部的统一部署，2019年6月，全省启动实施公务员职务与职级并行制度，各地精心组织、精细推动这一制度贯彻实施，不断激发公务员队伍干事创业的激情和活力，让那些想干事、能干事、干成事的公务员有“干头”有“奔头”更有“盼头”，全省公务员职务与职级并行制度顺利入轨。
公务员职业发展进入“双梯时代”
深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂职制度，是党的十八届三中全会提出的重要改革任务。《公务员职务与职级并行规定》于2019年6月1日与新修订的《公务员法》同步施行。
按照党中央和中组部的统一部署，2019年6月19日，青海省人民政府网公布《青海省公务员职务与职级并行制度实施方案》(以下简称实施方案)，形成系统规范的体制体系，稳妥推进职级套转晋升，成为全国首个省级公务员职务与职级并行制度实施方案发布的省份。
“公务员职务与职级并行制度，是适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，完善中国特色公务员制度的重要内容。”省委组织部公务员一处负责人介绍，公务员职务与职级并行是全新的职级制度，是顶层设计的公务员激励政策，是对非领导职务的全新改造。通过建立与领导职务并行的职级序列，拓宽公务员特别是基层公务员的职业发展空间。
以制度增活力，以活力促效力，打破晋升“藩篱”。实行与领导职务并行的职级序列，开辟了公务员晋升新通道，通过领导职务与职级的宽幅对应关系，领导职务公务员可以依据其任职资历兼任上一职级，职级公务员也可以按照规定转任或兼任领导职务，干部职业发展由“单行线”变成了“双行线”，由“独木桥”变成了“立交桥”，达到了1+1>2的效果，从制度层面丰富了激励干事创业、担当作为的措施办法。
具体实践中，各级机关按照职位类别设置公务员职级序列，根据机构规格和行政编制按比例核定职级职数，非领导职务公务员根据对应的职级全员套转后，各类别公务员在职级职数限额内，依据德才表现、工作实绩和资历晋升职级。
根据实施方案要求，全省近4万名公务员纳入制度实施范围，各地各单位对2019年6月1日前任非领导职务人员及享受县以下机关职级待遇人员全员进行了职级套转，共有2余名公务员套转职级。随着全省公务员职务与职级并行制度顺利入轨，领导职务与职级“双梯运行、互促共进”的新时代选贤任能工作格局正在逐步形成，推进全省干部队伍素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设、持续激励公务员新时代新担当新作为的制度保障体系日趋完善。
职务与职级并行严管厚爱激励担当作为
实施方案指出，公务员晋升职级，应当具备中央《规定》明确的基本资格，突出政治标准，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要标准。综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩、担当作为和资历等因素，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈。
记者了解到，此次推行的职务与职级并行，是持续激励担当作为科学严密的制度设计，职务与职级“双梯并行”更加突出政治标准，更加强调竞争择优。在公务员晋升职级时，方案设置了不少硬性规定，以确保人选质量，防止“带病提拔”。比如，需要进行考察的，应当征求纪检监察机关意见、审查干部人事档案、查核信访举报，对发现有问题没有查清的，不得晋升职级。又如，存在担当作为意识不强、群众公认度不高等问题，在党纪政纪处分以及诫勉影响期的或者具有其他不适宜晋升职级情形的，应当暂缓晋升职级；年度考核优秀的任职年限条件缩短半年，年度考核不合格的降低职级。
“公务员职级晋升坚持正向激励、注重实绩，厚爱与严管结合、激励和约束并重的原则。”在并行制度的具体执行落实者看来，公务员职务与职级并行，更是破解公务员慵、懒、怠问题的有力举措。
省委组织部公务员一处相关负责人介绍，公务员职务与职级并行制度，改革的价值取向是激励担当作为。强化政治把关，落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认。职级晋升有严格的职数限制和条件要求，体现竞争择优，要注重实绩，把公务员干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为根本依据。只有政治合格、业绩突出、群众公认的优秀公务员才能晋升职级，真正体现让实干者得利、优秀者优先、有为者有位、能干者能上、懒怠者止步、无为者淘汰。
落实好竞争择优、能上能下的制度要求，通过搭建科学管理平台，加快推进分类考录、分类考核、分类培训，实现公务员队伍的精细化管理，同时，依据职级的属性、定位，加强对公务员的日常管理，调动公务员立足本职、干事创业的积极性，使广大公务员职业发展有方向、有目标，是职务与职级并行制度的设计初衷和目标。
双轨运行激发基层干事创业活力
“如今基层也有了‘处级’、‘厅级’干部。中央和省委重视、关怀、支持基层，保障基层干部在政治上的上升渠道、解除他们在待遇上的后顾之忧，基层干部的路更宽了。”说这话的是乐都区人大常委会主任党浩邦，就在2019年底，在区县工作了四十年的他晋升为二级巡视员。
在基层工作了一辈子临近退休的年龄还能得到晋升，虽未晋升领导职务，但晋升了职级，提高了待遇，同样体现了组织和群众的认可，在党浩邦看来，这正是党和国家对基层公务员的厚爱，激励广大干部扎根基层、担当作为、无私奉献、服务群众。
并行制度的实施，发挥了政策指挥棒作用，可以更好地根据不同类型人员的发展需求，合理规划公务员成长路径，拓展了职业发展空间，“公务员即使在基层工作，只要好好干，也有好的职业发展机会”，成为基层公务员的普遍心声。公务员职务与职级并行，让广大公务员尤其是基层公务员干事创业热情明显提高，正成为激励各级公务员特别是基层公务员工作积极性的重要引擎。
“上面千条线、下面一根针”的工作现状是基层公务员感受最深的“痛点”，但长期以来，各级公务员特别是基层公务员,受编制和职数限制，都会遇到职务晋升的“天花板”现象,工作一辈子退休时还是科员甚至是办事员的事例在基层并不鲜见,一定程度上影响了广大公务员的工作主动性和积极性。
职务与职级并行制度规定，乡镇机关公务员最高可以晋升到正处级对应的二级调研员职级,县级领导班子可以设置二级巡视员,省委还统筹使用一定数量的一级巡视员职数以激励少数特别优秀的县(市、区)委书记。职级层次的提高、职数的增加，重视基层的政策导向不断强化，增强了基层对人才的吸引力。乡镇干部一致反映，“以往干部都不愿到乡镇来，因为乡镇上就是个正科级。现在并行制度实施了，在乡上好好干也一样可以有好的发展了，往后乡上干部的安置和交流肯定会有改变，干部们从争相进城到争相下乡，到县上或是乡镇上工作的情况应该会越来越多。”
据了解，并行制度实施后有效解决了机构规格越低、职务层级越“矮”的制约，破解了基层公务员晋升“慢”的难题，增强了基层对人才的吸引力。基层公务员职务难以提拔,通过晋升职级体现价值,能够实实在在地感受到组织的认可，进一步调动广大公务员立足本职、安心工作、干事创业、担当作为的积极性和主动性。
“公务员职级并行政策避免了以往基层公务员科员干到退休的尴尬境况，让我们基层公务员有‘干头’有‘奔头’更有‘盼头’。”都兰县察汗乌苏镇副镇长金正龙说，职级晋升坚持竞争择优的原则,不搞平均主义,不简单地论资排辈,综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为晋升职级的重要标准,避免单纯熬资历、吃大锅饭，将不断激发公务员队伍干事创业的激情和活力，在新时代有新担当新作为。(于瑞荣)
视点短评
推行并行制度激励担当作为
深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行制度，是党的十八届三中全会提出的重要改革任务；是以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党、从严管理干部的新形势下，持续激励广大公务员新时代新担当新作为的重要举措；是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对公务员制度进行的基础性改革，对于提高公务员管理效能和科学化水平，建设高素质专业化的公务员队伍具有重要意义。
并行制度实施以来，全省各级党委(党组)深入领会习近平总书记重要指示精神，深刻把握推行职务与职级并行制度的核心要求，把实施好制度作为重要政治责任，一把手亲自挂帅，明确施工图、时间表和任务书，认真贯彻落实政策规定，分步骤精心组织实施。目前，我省公务员职务与职级并行制度已平稳顺利入轨。
职务与职级并行制度，坚持党管干部原则，落实好干部标准，突出正向激励，注重实践实干实效。在内涵功能上，职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的职业发展通道，体现的是公务员的政治素质、业务能力和资历贡献。通过建立职级序列，实现领导职务与职级公务员各归其位、各负其责。在用人导向上，强调树立正确的用人导向，突出政治标准，综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等，不搞平衡照顾、论资排辈，不搞“时间久、自然有”。注重发挥考核的奖优罚劣作用，实行职级能上能下，让好干部脱颖而出。在队伍建设上，突破基层机构规格设置职级层次，扩宽了基层公务员职业发展空间，公务员即使长期在基层工作，也有均衡的职业发展机会，有利于稳定基层公务员队伍，引导基层党政领导班子和广大公务员扎根基层，为党和人民做事情，为打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴做贡献。
为者常成，行者常至。职务与职级并行制度充分体现了中央对广大公务员的关心爱护，各级党委(党组)要把深化制度实施与学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提高职务与职级的资源配置能力，不断激发各级公务员干事创业的激情和活力，真正使中央这一重大干部人事制度改革落到实处、见到实效，彰显制度建设服务决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治价值。(赵福星)
故事传真
激发基层源源不竭新动力
“党的十九届四中全会总结了我们国家的制度优势，这些优势咱们老百姓都深有体会。同时，四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新要求，咱们要好好学、好好领会……”隆冬时节，高原古城寒意正浓，西宁市城北区二十里铺镇魏家庄村党员活动室内却涌动着阵阵暖流，镇党委书记甘占芳一早就来到这里宣讲十九届四中全会精神。
作为城北区党的十九届四中全会精神宣讲组成员，这已是甘占芳的第6场宣讲，面对面传授、互动式解疑、接地气宣讲让大家听得津津有味。
“75”后的甘占芳，别看是个文弱女子，可自参加工作就在基层的她，工作劲头却从不输给男同志，雷厉风行、踏实苦干的工作作风，让同事朋友都打趣地说她是个“女汉子”。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，她的职级由二级主任科员晋升到一级主任科员。
“这在以前想都不敢想，原来我们就觉得乡镇一级干到科级就到头了，职务与职级并行制度的实行，给我们基层公务员吃了一颗定心丸。”甘占芳说，对基层公务员来讲，职务与职级并行制度就是一剂“强心针”，让基层公务员更有干事创业精气神。
有着26年基层工作经历的甘占芳，自1993年参加工作以来，从街道办事员干起，先后在办事处、劳动服务站、团委、城管、劳动保障、残联、乡镇政府、社会发展局等多个不同的基层岗位工作，经历了公务员套改、竞争上岗等不同时期的公务员体制改革，一直到2019年6月新的公务员法施行，公务员职务与职级并行制度实施，使她原本平静的生活又激起了不小的浪花。
“在我26年的基层工作经历中，干部制度改革发生几次变化，可以说我是改革的实践者、亲历者，更是受益者，一路走来，切实感受到了组织的关怀，感受到了职务与职级并行制度为我们基层公务员带来的福利。”甘占芳说，以往乡镇等基层公务员职务晋升难的问题非常突出，过去职务上不去，待遇就提不了；要想提高待遇，只能走职务这座“独木桥”，也因此出现基层留不住人的尴尬境地。
“推行公务员职务与职级并行，从基层最需要、最关切的问题出发，打破了基层公务员提高待遇的‘天花板’，为基层公务员开辟了另一条上升通道。”在甘占芳看来，职务与职级并行是在一定程度上解决公务员队伍晋升难的关键所在，推行职务与职级并行让晋升渠道由“独木桥”变成“双通道”“立交桥”，为基层公务员打开另一条晋升渠道，激励机制有了，晋升的空间大了，让基层公务员看到了希望，必将激发广大公务员干事热情，推动形成人人创先争优的浓厚氛围。
不仅如此，甘占芳还告诉记者，公务员职务与职级并行制度实施后，打破了原有较为僵化的人才选拔模式，实行“能上能下”制度，既为干事创业者打通了晋升职级的渠道，也以“四种情形”为碌碌无为、得过且过、违法乱纪者竖起了禁行的“标牌”。同时，根据制度规定，若任职年限的年度考核结果均为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年，这不仅能让表现优秀、实绩突出的基层公务员脱颖而出，也让碌碌无为、不能胜任的人得到督促和提醒，可以促使基层公务员更加积极进取、努力工作，以此获得较高的待遇。
“与之前从科员到副主任科员再到主任科员的层次相比，规定中有一到四级主任科员四个层次，每两年就有机会晋升一级。”甘占芳表示，这样无论是一般干部还是副主任科员，每两年就有一个奔头，工作起来更有干劲。而且根据规定，现在乡镇机关公务员最高可以晋升到正处级的二级调研员，职业空间往上提升了两个档次，为基层公务员待遇晋升提供了更广阔的空间。“有激励必有干劲，有激情必有作为，这让我看到了更多的希望。”对于未来，甘占芳满怀信心和憧憬。（于瑞荣）