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五年巨变书写脱贫攻坚时代答卷——青海决战决胜脱贫攻坚纪实(上)

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  民亦劳止,汔可小康。全面小康是中华民族千百年来的梦想。

  绝不让一个贫困群众掉队,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫,让中国人民共同迈入全面小康社会。这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。

  立下愚公志,啃下硬骨头。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标和标志性工程,作出了一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战。在党中央、国务院的坚强领导下,省委、省政府团结带领全省各族干部群众,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等根本性问题,按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”总体思路,尽锐出战,攻坚克难,脱贫攻坚取得决定性成就,将脱贫攻坚战果书写在72万平方公里的高原大地上。

  这是与贫困抗争,为人民而战的五年。

  截至2019年底,全省42个贫困县、1622个贫困村全部脱贫退出,实际减贫53.9万人,绝对贫困和区域性整体贫困在青海得到有效解决。

  这是脱贫质量不断提升,人民生活持续改善的五年。

  贫困群众人均可支配收入从2015年2196元增加到2019年的10504元,年均增长36.8%,“造血”功能明显增强。农牧区生产生活条件大幅改善,村容村貌发生翻天覆地变化,基础设施和公共服务保障水平明显提升。

  这是治理体系不断完善,治理能力不断提升的五年。

  生态文明建设实现了从理念到实践的历史性升华,社会大局持续稳定,基层基础进一步夯实,贫困治理能力不断增强,党在民族地区的执政基础更加稳固。

  脱贫不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。不停息,不放松,新的征程已然开启。

  实字当头 以干为先

  ——夯实治理根基,凝聚脱贫攻坚强大合力

  2015年11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开。在这一次会议上,青海党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,逐级立下军令状。这场波澜壮阔的战役正式打响!

  省委、省政府跟进学习习近平总书记等中央领导重要指示批示和讲话精神,坚持思想上认同、政治上看齐、行动上紧随,始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程抓在手里,扛在肩上。

  建立脱贫攻坚政策体系——研究制定“1+8+10”精准扶贫行动路径,配套完善281份政策法规性文件,科学搭建脱贫攻坚“四梁八柱”。

  建立脱贫攻坚责任体系——坚持五级书记抓扶贫,建立健全省委常委包战区、省级领导联点督导等制度,省委、省政府主要领导亲力亲为、靠前指挥,先后作出批示320余次,组织召开24次省委常委会、39次省政府专题会、29次省扶贫开发工作领导小组会,专题研究、压茬推进脱贫攻坚各项工作落实。

  建立脱贫攻坚考核体系——市州脱贫攻坚考核权重提高到12%、县级提高到70%,每年逐级签订脱贫攻坚责任书、实施最严格的考核。

  建立脱贫攻坚投入体系——五年累计投入财政专项扶贫资金227.8亿元,年均增长18%,落实扶贫小额贷款34亿元,统筹整合财政涉农资金705.3亿元。

  ……

  反贫困的奇迹,正在徐徐展开。一座座扶贫车间如雨后春笋从山沟里拔地而起;一个个易地扶贫搬迁点斩断群众的穷根;昔日的“穷山恶水”变成金山银山……这场脱贫攻坚战,犹如一股浩荡的东风吹拂着高原大地。

  遍布山野的农家田,种上了绿油油的菜苗,变成了城里人休闲娱乐、体验农耕生活的“开心农场”,互助土族自治县西山乡牙合村在驻村工作队的领导下,变成了远近闻名的乡村旅游目的地。

  100公顷荒地变身葵花种植基地,9个温室大棚,发展休闲循环农业。民和回族土族自治县隆治乡桥头村在第一书记李玉兰的带领下,合作社办得红红火火,整个村子面貌一新。

  村民手拿光伏电站扶贫收益到账“一卡通”银行卡喜笑颜开,海东市乐都区寿乐镇杨家山村驻村第一书记许建杰带来的光伏发电项目,让村民们吃上了“阳光饭”。

  ……

  火车跑得快、全靠车头带。探究这些村的脱贫密码,最根本的是党的坚强领导,党员干部冲在第一线、干在最前列。

  在全省各地脱贫攻坚战场上,活跃着一大批像李玉兰、许建杰这样的扶贫干部。从河湟谷地到三江源头,从脑山深处到草原戈壁,贫困村里的“新面孔”渐渐成了乡亲们喜爱的老熟人。5年间,我省先后两批选派第一书记和驻村工作队员1.49万名,他们输理念、扶项目、引资金……推动各项扶贫措施落实落地,打通精准扶贫“最后一公里”,如同星星之火一般燃起了贫困群众的脱贫梦。

  立足省情 以绿为进

  ——挖掘生态潜力,走绿色产业扶贫发展之路

  沿着浩浩荡荡的昂赛大峡谷澜沧江水一路行走,就会来到因境内频现雪豹踪迹而被誉为“雪豹之乡”的杂多县昂赛乡。2019年,经三江源国家公园管理局批准,杂多县昂赛乡开始探索特许经营模式。在昂赛乡年都村,22户牧民经政府培训成为生态向导,接待来自世界各地的自然体验者。2019年,昂赛大峡谷生态体验特许经营项目接待国内外生态体验团队98个,体验访客302人次,经营收入达到101万元。

  青海地处世界屋脊,是生态要省,素有“三江之源”“中华水塔”之称,每年出境水量近600亿立方米;是资源富省,光能、水能和风能等资源潜力巨大。但与此同时,青海也是经济穷省,2015年,精准识别52万贫困人口,虽然总量不大,但省情特殊、脱贫攻坚任务艰巨。

  高山大川需要呵护,万千农牧民的生活也亟待改善。如何在保护生态的同时实现精准脱贫?青山绿水间,我省探索出一条生态保护和民生改善共赢之路。

  2016年,杂多县扎青乡达清村村民尕松义西带着妻子和两个孩子,从黑帐篷搬到了县城牧民希望家园80平方米的楼房新居,他的职业也从牧民变成了三江源国家公园的生态管护员。这是由政府提供的公益岗位,所有试点范围内的牧户家庭都可以申请一个名额。若能准时出勤并积极巡护,每月可以领取1800元的工资。生态管护员们有效推进日常巡护,成为国家公园的“生力军”和“先锋队”。

  美了生态、鼓了钱袋。5年来,我省落实各类扶贫公益性岗位8.13万个,其中4.99万贫困群众从事生态公益性管护工作,占到全省建档立卡贫困户的34%,年人均最高增收2.16万元。同时,严格落实各项生态补奖政策,让贫困群众充分享受生态保护带来的红利,自觉自愿保护“一江清水向东流”。

  千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。立足青海重要而特殊的生态地位,我省充分挖掘生态潜力,绿色产业扶贫发展道路越走越宽阔。

  2016年以来,我省将中央和省级财政扶贫资金的60%以上用于扶贫产业发展,高于全国30个百分点,全面构建到县、到村、到户的全覆盖产业扶贫体系,大力发展特色种养业、现代服务业、文化旅游业、民族手工业、新能源产业等高原绿色扶贫产业,带动全省48.2万贫困群众稳定增收。

  实施乡村旅游扶贫项目208个,带动贫困人口1.58万户5.54万人。累计争取光伏扶贫指标733.6兆瓦,带动7.7万户28.3万贫困人口增收,打造了全国质量最优、管理最好、效益最佳、成本最低的光伏扶贫“青海典范”,对此,国务院扶贫办给予高度评价。

  亘古苍茫汇聚山宗水源,壮阔神奇任由万物生灵。在进行最严格的生态保护的同时,巧借山水,盘活资源,绿水青山真正成了让青海农牧民过上好日子的“金山银山”。

  攻坚克难 勠力同心

  ——打好硬仗中的硬仗,攻下最后的贫困堡垒

  行百里者半九十。脱贫攻坚进入决战阶段,剩下的都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚,脱贫难度之大可想而知。

  按照全国明确的14个集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县,除了西宁市4个区以外,我省六盘山和四省涉藏地区两个片区内的42个县(市、区、行委)全部纳入新时期脱贫攻坚主战场。山大沟深、点多线长、气候恶劣、基础薄弱等现实困难摆在眼前,扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

  惟其艰难,方显勇毅。打好硬仗中的硬仗,为脱贫攻坚战发出总动员令。瞄准深度贫困地区发力,政策顶层设计不断完善——

  聚焦六盘山片区,我省制定《青海省六盘山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》,瞄准7个片区县、804个贫困村、20.9万贫困人口进行强力攻坚。

  聚焦涉藏六州,我省围绕30个贫困县、658个贫困村和27万贫困人口,将财政专项扶贫资金的61%和重点行业部门扶贫资金的73%用于涉藏州县脱贫攻坚,扎实推进各类扶贫项目实施,全力补齐基础设施和公共服务短板。

  聚焦深度贫困,我省审慎确定了15个深度贫困县、129个深度困难乡镇和24.1万深度贫困人口,研究制定“2+5+N”深度攻坚政策体系,截至目前,累计投入各类资金345.94亿元,完成《青海深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案》计划投资额的137.3%。

  如今,昔日水不好、路不通的班彦村“搬”出新生活,“酿”出致富路;曾经面朝黄土背朝天的德吉村迎来“八方客”,育出“致富苗”;过去大山深处满目荒山秃岭的卡阳村吃上“旅游饭”,照“靓”穷山坳……

  精准扶贫、精准脱贫、因地制宜、因人而异,采用多种手段,一系列脱贫创新实践在青海各地涌现。与此同时,专项扶贫、行业扶贫、援青扶贫、社会扶贫“四位一体”大扶贫格局汇聚起澎湃的脱贫“巨能量”。

  天地之大,黎元为先。咬定目标、勠力攻坚,决战决胜的时刻已然来临;时不我待、只争朝夕,社会主义现代化强国新征程已在脚下。(钟倩 李庆玲 陈晨)